加快打造京津冀一流營商環境，是習近平總書記對京津冀協同發展的重要指示和黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署。近年來，京津冀三地以切實提升企業群眾獲得感為目標，在深化重點領域營商環境跨區域協同合作方面取得了一定成效，但仍舊面臨諸多短板和不足。本文深入剖析三地營商環境協同發展內部不足和外部差距，圍繞機制建設、政策落地等方面，為進一步深化京津冀營商環境一體化發展提供參考借鑒。
一、發展現狀
工作機制方面，由京津冀三省（市）發展改革和政務服務部門共同牽頭組建專題工作組，涉及三地商務、市場監管、海關、知識產權等84個部門，專題工作組下設“五組一辦”，共同保障各項京津冀營商環境協同工作有序開展。目前，三地營商環境協同工作已從協議協作進入到融合落實階段。
發展成效方面，2024年8月，國家發展和改革委員會出臺《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》，為推進三地營商環境一體化發展錨定了方向。在“五組一辦”機制作用下，京津冀營商環境在商事制度改革、政務服務水平、區域監管執法、跨境貿易協同、知識產權保護、創新創業生態、區域產業協作等重點領域取得了一定協同成效。截至2024年年底，共推進230項政務服務事項“同事同標”，209項從業資質資格互認，新增北京經開區、雄安新區等13個區（市）營業執照異地“辦理、發放、領取”等。
二、存在問題
（一）三地營商環境發展不均衡
由于區域經濟發展參差不齊等原因，京津冀三地營商環境差距較大。全國工商聯“2023年度萬家民營企業評營商環境”調查結果顯示，北京市營商環境同上海市等地處于全國第一梯隊，天津市次之，河北省相對落后，兩地排名均在10名以外。近兩年，北京市陸續發布優化營商環境6.0版改革方案、《關于北京市全面優化營商環境打造“北京服務”的意見》及《北京市優化營商環境條例》等，致力于打造“北京服務”品牌，天津市和河北省也陸續出臺一系列優化營商環境政策措施，但三地間營商環境發展不均衡的問題仍然突出，成為推進京津冀營商環境一體化發展的現實困境。
（二）區域總體協同發展水平還不高
相較于長三角、粵港澳大灣區等區域，京津冀地區營商環境總體協同發展水平還有所差距。產業協同方面，《2024中國民營經濟百強產業集群研究報告》顯示，100個特色產業集群中，長三角45個，粵港澳大灣區12個，京津冀僅5個。創新發展方面，《中國主要城市群創新發展報告（2024）》顯示，京津冀地區創新發展水平落后于長三角地區和粵港澳大灣區，北京創新成果與津冀產業需求的適配度有待提升，區域市場化科技創新發育不足。
（三）協同政策落實成效待提升
當前，京津冀三地圍繞促進營商環境協同發展，共計出臺了近20份政策文件，但因營商環境協作機制剛性不足，政策措施執行缺乏有效的跟蹤評價等原因，導致三地政策落地情況和實施效果不一，政策紅利未能充分釋放。調研結果顯示，如房地產開發企業二級資質核定、特種設備設計單位許可等部分京津冀資質資格互認事項僅實現某兩地互認或單地認可，未達到政策文件要求的互認程度，在互認政策響應度和執行度上，北京較及時、天津次之、河北相對滯后。
三、相關建議
（一）進一步完善營商環境協同聯動機制
在現有京津冀營商環境“五組一辦”協同工作機制基礎上，加強三地創新協同、產業協作等領域牽頭部門的協同聯動，充分發揮專項小組牽頭單位的統籌協調作用，推進專項領域協同工作機制建設，切實抓好協同改革任務謀劃部署。強化三地在區域商事制度、政務服務、監管執法等重點領域的規則協同、標準統一和電子證照互認，覆蓋企業全生命周期高頻事項。以12345企業服務熱線為抓手，進一步優化三地企業訴求聯動處理機制，提升區域企業服務水平，打造深受企業認可的“京津冀”服務品牌。建立京津冀營商環境一體化改革任務督導考評機制，結合區域企業滿意度測評，細化量化年度重點任務，探索在三地政府績效考評體系中納入營商環境協同工作，推動京津冀營商環境整體優化升級。
（二）強化重點領域協同發展成效
加快京津冀三地信息共享、數據互聯、業務協同，探索建設京津冀政務數據共享中臺，推動稅務、海關等高頻數據互聯互通。有序推進更多服務事項納入京津冀“一網通辦”體系，提升“區域通辦”服務質效。由三地科技部門牽頭構建以企業為核心的創新聯合體，通過激勵政策發揮市場主體作用；清單式推進三地科技成果轉化需求對接，借力北京科技創新成果推動天津、河北加快產業轉型升級。聚焦氫能、生物醫藥、網絡安全和工業互聯網等重點產業鏈及先進制造業集群，堅持“一鏈一策”協同發展策略，探索建立專項京津冀產業鏈培育基金，健全產學研跨區域合作機制，擴大專利開放共享資源庫，持續優化三地產業分工協作，發揮金融、科技、空間、人才等資源要素聯動互補優勢，通過產業鏈聯合招商，推進建鏈補鏈強鏈，提升區域整體高質量發展競爭力。
（三）構建層層落實的政策實施體系
橫向上加強三地各領域牽頭部門的協同聯動，縱向上形成內部各層級緊密銜接的任務落實體系。前瞻性設計與三地營商環境協同發展目標和任務相匹配的組織架構，梳理優化內部組織機構和人員配置，建立健全責任清晰、層層壓實的協同任務執行機制。強化干部隊伍建設，加強針對各層級干部隊伍和政務大廳窗口人員的培訓與督導，及時講解傳達京津冀營商環境一體化發展相關政策措施，打通政策落實“最后一公里”，確保各項營商環境協同改革任務落實落細。
作者介紹
侯靈飛
咨詢師
長期專注研究營商環境等領域，深度參與國內多個地區營商環境評估調查、園區治理、企業滿意度調查等項目的咨詢工作。
編輯：張 華
審核：孫 磊
