我國新能源汽車進(jìn)入爆發(fā)式增長階段，充電基礎(chǔ)設(shè)施作為其能源補(bǔ)給的基礎(chǔ)保障，受到政府、資本、用戶等多方關(guān)注，發(fā)展進(jìn)入新的關(guān)鍵期。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）從規(guī)模看，保持持續(xù)增長，位居一線城市第二。北京充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從2009年率先起步，先后經(jīng)歷爆發(fā)式增長階段（2015-2016年）、快速增長階段（2017-2019年），現(xiàn)處于穩(wěn)定增長階段（2020-至今），各階段復(fù)合增長率分別為257%、44%和15%。截至2023年底，北京充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量超35萬個(gè)，全國占比4%，一線城市排名第二，低于上海的51.8萬個(gè)。
（二）從結(jié)構(gòu)看，形成自用為主、公用為輔的布局網(wǎng)絡(luò)。截至2023年底，北京在個(gè)人停車位配建自用充電樁26.5萬個(gè)，占比75%；在商超、公園景區(qū)、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位配套停車場內(nèi)建設(shè)公用充電站7900余個(gè)，是加油站數(shù)量的近7倍，站內(nèi)充電樁約8萬個(gè)，占比23%。
（三）從主體看，多類型企業(yè)參與、龍頭帶動(dòng)明顯。截至2023年底，北京公用充電站建設(shè)運(yùn)營企業(yè)200余家，包括北京電力公司、中石油、中石化、京能等能源企業(yè)，特來電、星星充電、華商三優(yōu)等充電樁設(shè)備生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)營全鏈條企業(yè)，開邁斯、隆瑞三優(yōu)等專注投資運(yùn)營企業(yè)，以及理想汽車、藍(lán)谷極狐、蔚來等汽車生產(chǎn)企業(yè)。其中，規(guī)模排名前3的企業(yè)（北京電力公司、特來電、星星充電）市場份額占比45%，帶動(dòng)特征明顯。
（四）從管理看，率先探索形成“資金支持+考核評(píng)價(jià)”的監(jiān)管體系。2016年北京率先發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，2017年出臺(tái)充電樁建設(shè)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年全國首發(fā)社會(huì)公用充電樁運(yùn)營獎(jiǎng)勵(lì)支持政策，將資金支持與考核評(píng)價(jià)相掛鉤，逐步引導(dǎo)企業(yè)從重建設(shè)向建管并重轉(zhuǎn)變。2020年發(fā)布充電設(shè)施安全生產(chǎn)管理辦法，至此形成了規(guī)劃引領(lǐng)、支持建設(shè)、安全管理和評(píng)價(jià)管理并重的監(jiān)管體系。
二、發(fā)展趨勢(shì)
當(dāng)前新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“五化”趨勢(shì)：
（一）充電快速化。據(jù)有關(guān)調(diào)研顯示，“5分鐘內(nèi)快速充電，像加油一樣方便快捷”的高效充電成為96%用戶首選。為滿足用戶需求，奧迪、奔馳、現(xiàn)代等國外車企，上汽、比亞迪、北汽等中國十大汽車集團(tuán)及蔚、小、理等造車新勢(shì)力均已布局高壓超充電動(dòng)車（800V平臺(tái)），大功率超充樁逐步導(dǎo)入市場。
（二）充電綠色化。隨著光伏、儲(chǔ)能、新能源汽車行業(yè)的不斷進(jìn)步，光儲(chǔ)充一體化被越來越多地應(yīng)用到市場中，通過打造分布式能源微電網(wǎng)，建立清潔能源“利用、儲(chǔ)存、再利用”的循環(huán)生態(tài)鏈條，助力電動(dòng)汽車從“低碳”走向“零碳”。京能電力、中國電能、隆瑞三優(yōu)等企業(yè)已在京建設(shè)了光儲(chǔ)充一體化充電站，正探索市場化的商業(yè)模式。
（三）充電自動(dòng)化。隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)的不斷突破及落地應(yīng)用，充電機(jī)器人應(yīng)運(yùn)而生。目前，能鏈、愛馳汽車、國軒高科、享奕科技、遠(yuǎn)景科技等科技企業(yè)已推出充電機(jī)器人產(chǎn)品，將電池儲(chǔ)能、機(jī)器人、充電有機(jī)融合。
（四）服務(wù)綜合化。傳統(tǒng)能源企業(yè)積極尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展，利用既有加油站、加氣站空間資源，配套建設(shè)充電樁，形成綜合能源服務(wù)站。同時(shí)，為更好地服務(wù)車主，更大化實(shí)現(xiàn)盈利，單一充電功能的充電站逐步向集充電、洗車、餐飲、娛樂、休息等服務(wù)于一體的綜合服務(wù)站轉(zhuǎn)變。
（五）多網(wǎng)融合化。隨著充電樁規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，電源裝機(jī)量、輸電線路容量會(huì)出現(xiàn)缺口，且無序充電問題將給電網(wǎng)帶來挑戰(zhàn)，充電網(wǎng)、能源網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、交通網(wǎng)等多網(wǎng)融合將是必然趨勢(shì)，通過自動(dòng)充電、有序充電、V2G技術(shù)，賦能平衡電網(wǎng)負(fù)荷、協(xié)同無人駕駛與停車充電。
三、需重點(diǎn)關(guān)注問題
（一）路線選擇之困：自用與公用再選擇。當(dāng)前雖已形成“自用為主、公用為輔”的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，但自用充電樁因無專業(yè)人員管理、利用率低而導(dǎo)致的安全問題、資源浪費(fèi)問題逐步顯現(xiàn)。新階段下，隨著專業(yè)企業(yè)主體進(jìn)入市場、公用充電設(shè)施規(guī)模逐漸擴(kuò)大，以及新能源汽車?yán)m(xù)航里程提升、充電速度加快等技術(shù)進(jìn)步，自用充電樁的使命是否完成，是否還作為促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用的關(guān)鍵？
（二）適度發(fā)展之難：規(guī)模與效率平衡。發(fā)展初期，以“樁站先行”為原則，充電設(shè)施規(guī)模快速擴(kuò)大，保障新能源汽車推廣取得積極成效。但當(dāng)前仍存在用戶充電需求與企業(yè)盈利需求難平衡的矛盾，一方面，用戶仍覺得充電樁覆蓋不夠、充電便利性有待提升；另一方面，已布局充電樁整體利用率偏低，充電時(shí)長利用率10%，公用充電樁建設(shè)運(yùn)營企業(yè)投資收益率較低。
（三）運(yùn)營服務(wù)之艱：“油車占位”問題難解決。抽樣調(diào)查顯示，超43%的充電站存在“油車占位”現(xiàn)象，近20%的充電車位被占用。為解決“油車占位”問題，北京市新版機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例明確了非電動(dòng)汽車占用電動(dòng)汽車專用泊位屬于違法行為，但由于停車管理單位為保障油車停車需求及自身經(jīng)濟(jì)利益，大部分未施劃充電專用泊位或未采取有效管理手段。
（四）行業(yè)管理之急：準(zhǔn)入與退出機(jī)制。隨著行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場競爭壓力劇增，退市企業(yè)增多，據(jù)天眼查數(shù)據(jù)，全國停業(yè)、歇業(yè)、注銷的充電設(shè)施相關(guān)企業(yè)4.6萬余家。因選址不佳、經(jīng)營不善或以炒概念上市為目的，部分充電樁閑置或缺乏運(yùn)維，“僵尸樁”現(xiàn)象頻發(fā)，亟須制定準(zhǔn)入與退出機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
四、有關(guān)建議
（一）科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)施布局。制定充電設(shè)施規(guī)劃布局方案，結(jié)合不同場景，打造樞紐型大功率超快充和目的地智能慢充系統(tǒng)的兩級(jí)公用充電網(wǎng)絡(luò)。依托高速公路服務(wù)區(qū)、大型交通樞紐、加油站等既有場地布局超級(jí)充電站，作為充電網(wǎng)絡(luò)的主骨架，為新能源汽車全面替代燃油車、充電站全面替代加油站做好準(zhǔn)備。鼓勵(lì)采用“統(tǒng)建統(tǒng)管”模式，推進(jìn)居住區(qū)智能有序公用充電站建設(shè)，代替?zhèn)€人自用充電樁，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源最優(yōu)化配置。
（二）政策引導(dǎo)，強(qiáng)化停充管理。一是結(jié)合經(jīng)營性停車場備案管理制度，對(duì)于配建充電設(shè)施的停車場，將施劃一定數(shù)量的充電專用泊位作為備案條件，推進(jìn)專用泊位建設(shè)。二是建立占用充電專用泊位的違法停車行為的執(zhí)法機(jī)制，明確執(zhí)法部門、執(zhí)法方式及具體罰則，加大執(zhí)法力度，引導(dǎo)車主形成良好的停車習(xí)慣，解決“油車占位”問題。
（三）規(guī)范管理，保障行業(yè)穩(wěn)定。一是建立以企業(yè)規(guī)模、專業(yè)團(tuán)隊(duì)等為條件的充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營企業(yè)準(zhǔn)入管理機(jī)制，并實(shí)行承諾公示制。建立以規(guī)范管理和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)的企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，健全企業(yè)目錄動(dòng)態(tài)更新及基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)處置機(jī)制，重點(diǎn)保障城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)穩(wěn)定。二是建立充電設(shè)施建設(shè)登記報(bào)告制度，由企業(yè)向管理部門進(jìn)行事后登記，報(bào)備充電站建設(shè)基礎(chǔ)信息，并接入市級(jí)管理平臺(tái)。制定“僵尸樁”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法及騰退流程，通過專項(xiàng)整治工作推動(dòng)“僵尸樁”退出，促進(jìn)行業(yè)健康長效發(fā)展。
（四）強(qiáng)化創(chuàng)新，搶占發(fā)展先機(jī)。一是以促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和為目的，加快推進(jìn)有序充電、光儲(chǔ)充、V2G等智能充電設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)削峰填谷，綠電消納，助力電動(dòng)汽車從“低碳”走向“零碳”。二是以促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，加快充電機(jī)器人、無線充電等新技術(shù)研發(fā)，依托高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用場景落地，帶動(dòng)北京市機(jī)器人、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是以促進(jìn)多網(wǎng)融合為目的，加快充電網(wǎng)、能源網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、交通網(wǎng)等信息平臺(tái)優(yōu)化，并研究平臺(tái)互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)多網(wǎng)設(shè)施、平臺(tái)的立體融合。
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（本文在《中國工程咨詢》期刊2025年第1期刊發(fā)，較原文有刪減）
作者介紹
魯 楠
高級(jí)經(jīng)濟(jì)師（運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)）、咨詢工程師（投資）
新能源汽車事業(yè)部部長，長期專注新能源汽車及充電基礎(chǔ)設(shè)施、重大技術(shù)裝備等領(lǐng)域。近年來作為主要負(fù)責(zé)人完成了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)研究、重大技術(shù)裝備發(fā)展研究等大量政府、企業(yè)委托咨詢業(yè)務(wù)。
作者介紹
李桂麗
中級(jí)咨詢師、咨詢工程師（投資）
長期專注新能源汽車及充電設(shè)施領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)研究、政策研究和項(xiàng)目咨詢，深度參與多項(xiàng)重大項(xiàng)目可研編制與項(xiàng)目評(píng)估，具備豐富的課題研究、項(xiàng)目咨詢經(jīng)驗(yàn)。
編輯：張 華
審核：孫 磊
